今年1-9月，全国主要发电企业电源工程投资同比增长25.1%，其中火电完成547亿元、同比增长47.5%。另据不完全统计，仅在9月、10月，至少分别有23个、18个煤电项目过审、核准或开工。
新建有其必要性与合理性
受运动式减碳、断崖式去煤影响，煤电项目一度急踩刹车。从发电企业到第三方投资机构，多持保守谨慎的态度。但去年迎峰度冬及今年迎峰度夏期间，多地出现用电紧张，煤电的兜底保供作用再次凸显。“截至去年底，我国煤电装机占46.7%，发电量占比却达60%。站在保供安全的角度，煤电仍要发展。”中电联规划发展部主任张琳表示，煤电同时也是保障电力平衡的主要电源。“在当前的技术条件和装机结构下，这是最经济可行、安全可靠的灵活调节资源。”“2021年用电高峰期间，煤电承担了70%的顶峰任务。从电力平衡角度看，1.5亿千瓦煤电装机的有效出力，相当于30亿千瓦新能源。光看数字，不发展煤电、多建新能源似乎也行，但几年发展这么多新能源项目，必然带来消纳、配储及设备涨价等问题，不能从根本上解决电力保障问题。基于此，也有必要建设一定规模的煤电。” 张琳表示。数据更有说服力。以去年9-10月为例，全国电力供需总体偏紧，超过20个省级电网采取有序用电措施。部分地区有序用电负荷达到最大负荷的20%以上，有地区少数时段出现拉闸限电。主要原因之一，正是煤电机组有效出力受阻所致。中国能源研究会理事、中国华电集团公司副总会计师陈宗法坦言，在“双碳”目标下，由于煤电本身属于高碳化石能源，多方对其长期发展愿景并不看好，投资意愿不是特别强。“我国近两年出现缺煤（水）限电后，煤电发展有了新转机，各方开始重新评估煤电的地位与价值，国家有关部门开始调增煤电发展目标，煤电政策导向有所改善，煤电企业也出现了减亏趋势。能源安全是能源转型的基础，也是构建新型电力系统的底线。在当前欧洲发生能源危机、我国局部时段限电的情况下，为守住能源安全底线，国家要求‘十四五’期间新建煤电机组，我认为是必要的、适宜的。”并非无节制肆意发展
不过，新上项目绝非没有节制。《“十四五”现代能源体系规划》已明确，统筹电力保供和减污降碳，根据发展需要合理建设先进煤电。“煤电也不能盲目发展，长远看要走严建、改造、延寿、退出的路子，重点是要创新发展方式。过去煤电突出规模发展，下一步要融合发展，走煤电加新能源、生物质、储能等多能互补的路子，重点建设电网支撑电源、调峰电源、应急备用电源，采用世界最先进的发电技术，大容量、高参数、低污染，直接采用灵活制造的发电设备。”陈宗法表示，新思路亦是出于电力行业可持续发展的考虑，“‘双碳’目标下，新能源发展迅速，成长性、经济性非常强，对煤电冲击较大。加上燃料成本、升级改造成本、碳排放成本增加等因素，而电价疏导受限，煤电盈利能力受到很大影响，相对竞争力也在下降。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海认为，短期看，为配合西部风光基地送出、东部基础负荷保障等，煤电确实还有新建需求。但同时，必须平衡好保供与中长期减碳的关系，严防运动式突击上项目，为日后转型增加负担。“结合国情，煤电不是简单退出或关停即可。对发电企业而言，当前面临煤电业务转型、新能源业务优化发展，以及二者协同发展的三重问题。在明确煤电功能定位的基础上，应从严控增量、改造存量和科学减量的角度，把握煤电合理发展路径。”记者注意到，国家能源局近日公开的“关于十三届全国人大五次会议第7080号建议的答复复文摘要”也给出参考——坚持着眼当前、谋划长远，新建项目优先采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的发电机组；优化存量机组结构，统筹行业发展和电力保供，按照延寿运行、淘汰关停、“关而不拆”转应急备用等方式分类处置。认清碳减排面临的难题
与保供同样关键的是减碳问题。对此，受访人士一致认为，先要认清现状。“不能简单地认为，煤电发展，碳排放就增加。”张琳表示，电力行业是减碳生力军，碳排放量约占能源行业总排放的41%。但也要看到，煤电装机虽有增加，随着煤耗水平下降，碳排放强度是下降的。电源结构调整，带动电力综合碳排放一直在下降。”
